十九大報告將“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”作為貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要舉措和內容。近期，“鄉(xiāng)村振興”引發(fā)社會各界持續(xù)熱議。

業(yè)內人士普遍認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出根植于中國社會主要矛盾發(fā)生變化這一時代背景，統(tǒng)攬了之前的“三農”政策，契合了新時期城鄉(xiāng)要素流動的新趨勢，為更好地解決“三農”問題指明了道路、提供了框架。

處理好“人地錢”的關系

鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村集體產權制度改革、完善農業(yè)支持保護制度、完善承包地“三權”分置制度……在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關表述中，“制度”無疑成為了改革的關鍵詞。

在國務院發(fā)展研究中心主任李偉看來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵是要抓住“人、地、錢”三項。從“人”來看，就是要在繼續(xù)推動農業(yè)人口轉移進城、降低鄉(xiāng)村人口占比的同時，注重解決農村人口和農業(yè)勞動力的老齡化問題，引導部分農民、農民工返鄉(xiāng);從“地”來看，就是要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度;從“錢”來看，就是要按照堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農”傾斜。

中國農業(yè)大學經濟管理學院農業(yè)經濟系教授李秉龍在接受人民日報采訪時指出，如今經濟發(fā)展更多由城市和工業(yè)來主導，這在市場機制下就會使得要素不斷向城市流動，從而使得傳統(tǒng)農業(yè)比較優(yōu)勢下降，不利于農村經濟發(fā)展與農民收入提高。此時就需要政府積極作為，平衡好城鄉(xiāng)發(fā)展關系。

“三農’問題的解決，離不開生產規(guī)范化以及要素生產率的提高。例如，在最為核心的土地制度方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出第二輪土地承包到期后再延長三十年，就可以增加農民財產收入，促進規(guī)模經營并為農業(yè)基礎設施建設換取更多時間。再例如，在農業(yè)生產組織方面，做好制度建設也可以更好地發(fā)揮合作社作用?！崩畋堈f。

直面新時代矛盾

十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄧紅蒂表示，十九大報告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略置于“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”這一章節(jié)，是對農村發(fā)展戰(zhàn)略的升級。特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，極大提高了農村發(fā)展的標準。同時，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略一同提出，有利于在未來形成村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員閆坤認為，在決勝全面建成小康社會的背景下，如何滿足農民追求美好生活的需要顯得更為迫切。只有進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，才能使農村的活力被真正激發(fā)出來。

“事實上，我們發(fā)展過程中的很多不平衡、不充分問題在‘三農’領域都有明顯的體現(xiàn)。因此，十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略直指主要矛盾，是非常符合當前我國發(fā)展實際的。”李秉龍表示。

優(yōu)質發(fā)展基礎更牢

鄉(xiāng)村振興，“三農”興旺，歸根到底要落實到農民勞動生產率提高以及增收增富上來。值得注意的是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的微觀基礎正越來越強。

在江蘇，連云港市柘汪鎮(zhèn)西棘蕩村以前窮得叮當響。后來，當?shù)貒L試把沿海一帶豐富的廢舊漁網資源利用起來進行尼龍顆粒加工。如今，該村已發(fā)展成為全國最大的尼龍顆粒漁具制造專業(yè)村。在天津，西青區(qū)精武鎮(zhèn)嘗試將太陽能設施和蔬菜大棚有機結合，打造光伏農業(yè)產業(yè)園，從而帶動農民從光伏發(fā)電、農業(yè)深加工、休閑觀光三個方面增加收入來源。

“生產率不高往往與勞動力過剩、人均資源不足相關。在解決‘三農’問題時，需要我們更合理地配置好勞動力資源。未來，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要著力點就在于此?！崩畋堈f，農業(yè)不僅具有基礎性地位，而且農業(yè)自身發(fā)展方提升，也會帶來化肥、農藥、農業(yè)機械、加工機械、保溫薄膜、保育無人機等上下游產業(yè)的充分發(fā)展，從而為中國經濟實現(xiàn)更高質量的發(fā)展奠定堅實基礎。

在回應土地承包到期后再延長三十年這一問題時，農業(yè)部部長韓長賦表示，無論是廣大承包農戶還是新型農業(yè)經營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。下一步，農業(yè)部將指導地方繼續(xù)健全和完善配套制度，探索多種實現(xiàn)形式，真正讓農戶的承包權穩(wěn)下去、經營權活起來，從而充分釋放改革紅利。

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